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泉州市文广新2016年文化专项支出绩效评价报告

发布时间2017年7月25日  来源:局财务科  阅读2610次

一、项目概况

(一)项目单位基本情况

泉州市文化广电新闻出版局是全市文广新工作的行政主管部门,是一级预算单位,现有在职人员43人,离退休人员35人,本局设置15个内设机构分别是,办公室(财务科)、文化市场科、产业发展科、社会文化科(非物质文化遗产科)、艺术科、文物保护科、博物馆科、视听传媒管理科、科技事业科、出版发行科(报刊管理科、市“扫黄打非”办公室)、版权科(印刷业管理科)、行政审核审批科、人事教育科、党办、监察室,本局下辖22个二级预算单位,其中:市文化市场执法支队、图书馆、艺术馆等全额预算单位14个,泉州梨园实验剧团、泉州高甲戏剧团等差额预算单位5个,影剧院、演出管理处等自收自支单位3个。

(二)项目基本情况

一是加强艺术创作生产,抢救复排传统剧目,地方戏曲保护与传承,创作生产新剧目;推荐优秀剧目、优秀演员参加全国全省重要赛事、展演,参加市委市政府重要节庆演出,市直文艺院团为民办实事公益性演出,深化对外对台港澳文化交流活动,培训培养优秀人才、文化产业发展;二是少儿图书馆将以国家一级图书馆为建设目标,维修改造面积6层4000平方米,藏书规模30万册,阅览座位200个。年接待少儿读者50万人次以上,年图书外借100万册次。功能目标设置:低幼阅览区、综合借阅区、数学体验区、实践活动区、多功能区等五个功能区域,设置绘本阅览室、趣味阅览室、玩具阅览室、综合借阅区、动漫阅览室、手工活动室、以及展厅、报告厅、万维生邮票展厅等。积极运用现代信息技术管理图书馆工作,开展形式多样的少儿读书活动,培养少儿读书兴趣与读书习惯。泉州市区在中心城区建设11座城市街区24小时自助图书馆,基于泉州市公共图书馆计算机信息服务网络,突破了时间、地点等因素的制约,将公共图书馆服务送入街区,市民可就近享受借书、还书、申办读者证等免费服务,成为公共图书馆服务体系的重要组成部分。 主要功能有:自助借还书、续借服务、查询服务等。三是加强对泉州文化资源的挖掘、保护和利用,丰富提升旅游产业的文化内涵,推动文化旅游融合发展。建立健全传承人保护机制,开展非遗展示、展演活动,提升非物质文化遗产传承、传播和保护的普遍性、自觉性。建立优势互补、有机整合的资源共建、共享机制,通过技术开发,加快推进非物质文化遗产资源由传统保护媒介向现代数字媒介转换。继续开展非物质文化遗产保护、保存、传承、传播工作。

二、项目实施基本情况

(一)项目的组织管理情况

(1)2016年2月,我局下达公益性惠民演出任务,加强监督管理,市梨园、高甲、南音、木偶、歌舞剧团结合实际,制定全年演出计划,细化季度演出安排,形成每月演出日程,于每周五、六、日在剧场定点开展低票价公益性演出,为确保广大市民更好地看戏,我局在局网站、泉州网;各文艺院团也通过各自网站、微信平台等新闻媒体,提前发布演出通知,做好宣传工作,让广大市民有选择性地看戏,看好戏,共享文化发展成果,真正将惠民演出工作落到实处,多年来,公益性惠民演出已具品牌效应,不仅有利于各院团推人、出戏,同时也弘扬传播了中华民族优秀传统文化,培养了一批观众,如梨园剧团已形成元宵、五一、中秋、国庆等演出季等。2016年我市五个文艺院团共演出160场,按时保质超额完成既定的演出任务(2)2016年设立扶持专项资金,我局综合各单位申报情况,从戏曲剧目创作、优秀传统剧目保护、人才培养、地方戏曲和相关史料的抢救、优秀剧目展演比赛等方面进行重点扶持,如晋江掌中木偶戏剧团选送5名生员到上海戏剧学院进行深造,及我市获福建省第五届艺术节剧目一等奖的3个剧目(梨园戏《御碑亭》、木偶戏《卢俊义》、南音《凤求凰》)等,按规定给予相关的奖励,涵盖了高甲戏、梨园戏、木偶戏(含提线和掌中木偶戏)、南音、民间歌舞、歌剧、打城戏、北管等剧种,督促各文艺院团按时推进,确保专款专用,推进我市戏曲艺术的保护传承和创新发展。(3)文艺创作方面梨园戏《李师师》完成剧本创作并修改完善;《蔡伯喈》复排2场,《春江月》复排6场,《陈三》全本复排并在2017元宵演出。泉州市闽南民间歌舞传承中心《海丝情•刺桐韵》主题晚会创作完成并演出。木偶戏《卢俊义》提升排练演出55场;高甲戏《大河瑶》复排完成并演出。戏曲普查按时完成,交响乐团和民乐团排练完成并顺利完成2017年新年音乐会和元宵演出。成功举办首届高甲戏行当比赛,来自安溪、永春、石狮、晋江、泉州艺校等13个艺术团体,61人参赛。由文化部艺术司、中共福建省委宣传部、福建省文化厅共同主办的“福建地方戏经典折子晋京展演”于9月12日至24日在北京举行,开幕式演出6个节目中泉州入选2个,并有四个剧种六个剧团的折子戏被选中参加展演。第十八届上海国际艺术节于2016年10月举行,福建选送四台剧目参加,泉州提线木偶戏《赵氏孤儿》南音新作《凤求凰》除了专场演出外,《凤求凰》走进同济大学、上海交通大学交流,让同学们领略南音含蓄、唯美、凝重、神秘的独特韵味。泉州提线木偶戏《古艺新姿活傀儡》在大同中学上演两场,让莘莘学子在校园内便可欣赏到福建独具魅力的木偶戏表演,从而认识木偶戏,走进木偶戏。持续开展对外对港澳台文化交流,全年共组织策划了32个团组456人前往美国、丹麦、西班牙、克罗地亚、印度、斯里兰卡、马来西亚、泰国等16个国家和地区开展文化交流。(4)泉州图书馆少儿分馆及街区24小时图书馆建设项目质量关键性指标,符合招标文件中的技术参数要求,主要功能项目符合相关专业质量验收规范的规定;观感质量符合要求。 项目建设实际工期与计划工期(合同工期)相符,并略有提前。项目成本降低额及降低率。项目成本与招标预算相符。安全生产。本项目施工量较小,项目施工安全达到优良等级。环境保护指标。项目对环境无不良作用。现场施工噪声达到国家控制标准,符合《建筑施工场地噪声限值》(GB12523—90)规定。工作环境符合国家标准要求。固体废弃物的处理和处置达到控制标准。废水排放应按规定进行处理,符合《污水综合排放标准》(GB8978--1996)标准。(5)完成南音世遗《保护非物质文化遗产公约》履约报告。泉州市政府正式公布第五批泉州市级非物质文化遗产代表性项目名录43项。公布泉州市第六批市级非遗代表性项目代表性传承人138人。扶持25个非遗传习所、29个非遗生产性保护示范基地建设。开展“文化遗产日”民俗项目展演活动、第26届中小学生南音比赛、第27届威远楼戏剧节、第12届府文庙之夏社区文化周,第9届泉州民间音乐邀请赛等闽南文化活动6项以上。推动高甲戏、北管等项目的民间传承、研究、保护工作。推进闽南文化数据库和南音记录工程建设工作。

(二)项目财务管理状况

文化专项总投入3280万元,资金到位100%,实际支出2689.4万元,支出实现率82%,资金使用严格遵照《泉州市级闽南文化生态保护区建设专项资金管理暂行办法》规定及《泉州市级地方戏曲保护与传承专项资金管理暂行办法》,财务管理既合法又合规。

三、项目绩效分析

(一)项目绩效评价工作开展情况

我局针对文化专项具体实施采取了公众评判法的绩效评价方法,采用数量目标和社会效益目标对项目支出的效率性和效益型进行客观、公正、科学的评价,对资金进行绩效跟踪和监控,对项目资金申报预算和目标进行审核、监管,为全面规范开展绩效评价工作奠定了良好基础。

(二)项目绩效目标完成情况

 一是根据《中共泉州市委办公室 泉州市人民政府办公室关于下达2016年市委市政府为民办实事项目责任分解任务的通知》(泉委办【2016】8号)要求,2016年,市直5个文艺院团演出150场.文艺创作方面梨园戏《李师师》完成剧本创作并修改完善;《蔡伯喈》复排2场,《春江月》复排6场,《陈三》全本复排并在2017元宵演出。泉州市闽南民间歌舞传承中心《海丝情•刺桐韵》主题晚会创作完成并演出。木偶戏《卢俊义》提升排练演出55场;高甲戏《大河瑶》复排完成并演出。戏曲普查按时完成,交响乐团和民乐团排练完成并顺利完成2017年新年音乐会和元宵演出。做好泉州首届高甲行当比赛,推进我市高甲戏艺术人才梯队的形成,激励艺术表演团体和广大文化工作者的继承发展、创新创造。承办第六届中国木偶皮影中青年技艺传承展演,参加“福建地方戏经典折子戏晋京展演”和第十八届上海国际艺术节福建文化周活动,弘扬传播泉州地方戏曲艺术精粹。剧目创作和抢救方面:梨园戏《李师师》完成剧本创作并修改完善;歌剧《素馨花》正在组建剧组,南音《蔡文姬》完成剧本创作和音乐创作并进行排演计划,泉州木偶剧团《目连救母》完成剧本创作、道具造型设计及音乐创作,泉州市闽南民间歌舞传承中心《海丝情•刺桐韵》主题晚会创作完成并演出。人才培养方面:各单位通过组织剧团老艺人向剧团年轻演员传授、排练演出传统戏方式及选送有潜力的演员、编导、作曲等主创人员到上海戏剧学院、中国戏曲学院等进修深造如泉州艺校、晋江掌中木偶戏剧团持续木偶戏分别选送学院到高校学习。优秀剧目展演方面:分别推荐福建省梨园戏创作排演的梨园戏《御碑亭》和泉州木偶剧团创作排演的大型木偶戏《卢俊义》参加第十一届中国艺术节参评第十五届文华奖。二是少儿图书馆将以国家一级图书馆为建设目标,维修改造面积6层4000平方米,藏书规模30万册,阅览座位200个。年接待少儿读者50万人次以上,年图书外借100万册次。功能目标设置:低幼阅览区、综合借阅区、数学体验区、实践活动区、多功能区等五个功能区域,设置绘本阅览室、趣味阅览室、玩具阅览室、综合借阅区、动漫阅览室、手工活动室、以及展厅、报告厅、万维生邮票展厅等。积极运用现代信息技术管理图书馆工作,开展形式多样的少儿读书活动,培养少儿读书兴趣与读书习惯。泉州市区拟在中心城区建设11座城市街区24小时自助图书馆,基于泉州市公共图书馆计算机信息服务网络,突破了时间、地点等因素的制约,将公共图书馆服务送入街区,市民可就近享受借书、还书、申办读者证等免费服务,成为公共图书馆服务体系的重要组成部分。 主要功能有:自助借还书、续借服务、查询服务等。三是通过补助各级非物质文化遗产代表性项目、代表性传承人、闽南文化生态保护区开展调查、记录、保存、研究、传承、传播等保护性活动,使我市珍贵、濒危并具有历史、文化和科学价值的非物质文化遗产得到有效保护,并得以传承和发扬。通过对各级非物质文化遗产代表性项目补助,推动非物质文化遗产的抢救、保护与传承。通过对各级代表性传承人项目补助,开展授徒传艺、教学、交流等各项传习活动,传承人技艺得以流传和传播。通过对闽南文化生态保护区项目补助,建设传习所和生产性保护示范基地,助力非物质文化遗产代表性项目的传承、宣传展示。通过对非物质文化遗产抢救性记录项目补助,运用多种手段和多种形式对保护对象进行真实、全面、系统的记录,为非物质文化研究和保护提供素材。

(三)项目绩效分析(98分)

1、绩效目标管理情况,文化专项支出绩效目标明确,执行比较到位,绩效目标基本完成,得8分。

2、绩效目标完成情况,文化专项支出目标完成并基本达到预期效果,得11分。

3、组织管理情况,文化专项支出项目管理保障相关管理制度健全并落实到位,项目资料齐全并及时归档,项目支撑保障是承担单位的人员、设备、信息等支撑条件的保障情况,人员配备合理、支撑条件保障好的,得10分。

4、资金管理情况,文化专项资金到位100%,资金支出进度82%,资金使用符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法,会计核算资料完整且入账及时,完整,得9分。

5、项目产出与效果。

在产出方面,文化专项(市直文艺院团公益性演出、地方戏曲保护和传承,其他文化活动),市直五家剧团2016年完成公益性演出160场,比原计划超额演出10场。梨园戏《李师师》完成剧本一稿,正在修改完善中;《蔡伯喈》复排2场,《春江月》复排6场,《陈三》全本复排并在2017元宵演出4场。泉州市闽南民间歌舞传承中心《海丝情•刺桐韵》主题晚会创作完成并演出50场受到好评。木偶戏《卢俊义》提升排练演出55场;高甲戏《大河瑶》复排完成演出10场受到好评。戏曲普查按时完成,交响乐团和民乐团排练完成并顺利完成2017年新年音乐会和元宵演出。泉州图书馆少儿分馆及城市街区24小时图书馆建设,在中心城区建成11座24小时自助图书馆,1座中心机房;建成一座藏书30万册、200个阅览座位、面积4000平方米的少年儿童图书馆,包括低幼阅览区、青少借阅区、数学体验区、实践活动区、展览区等五大功能区域。闽南生态文化保护建设,完成29个非物质文化遗产生产性保护示范基地建设,扶持25个非遗传习所建设,“文化遗产日”民俗项目展演活动、第26届中小学生南音比赛、第27届威远楼戏剧节、第12届府文庙之夏社区文化周,第9届泉州民间音乐邀请赛等闽南文化活动6项以上。

在社会效益方面,文化专项(市直文艺院团公益性演出、地方戏曲保护和传承,其他文化活动),传承保护和创新发展泉州地方戏曲艺术,弘扬闽南文化,丰富市民文化生活,促进文艺院团创作排演一批群众喜闻乐见的优秀剧(节)目,锻炼提升演出队伍。泉州图书馆少儿分馆及城市街区24小时图书馆建设,阅读的便利,方便群众24小时就近借阅图书,泉州城市街区24小时自助图书馆及少儿分馆作为2016年市委市政府为民办实事项目之一,含各县市建设100座24小时城市街区自助图书馆,遍布大泉州人群密集的住宅区、办公区、商业等,提升城市文化形象,营造书香社会氛围。闽南生态文化保护建设,抢救性记录传承人掌握的遗产信息,非遗传承人群素质提高,传承队伍扩大,传承人群普及培训,各级代表性传承人传习活动有效开展,抢救性记录为项目保护、研究、宣传提供素材。得60分。

(四)项目存在的问题和下一步改进工作的意见和建议

1、市级专项投入相对不足。闽南文化生态保护区建设盘子大,泉州拥有的各级非物质文化遗产名录、非遗项目代表性传承人数量均居全省设区市首位、全国前列,经费投入压力大。市级专项资金对于整个闽南文化生态保护区建设来说相对偏少,无法更大范围开展工作。

2、县级对非遗的投入不足。大多数县(市、区)没有设立县级闽南文化生态保护区建设专项资金。

3、保护工作还没有真正纳入各级国民经济和社会发展整体规划。保护区建设规划很多没有转化为地方政府意志,与保护相关的一系列问题不能得到有效的统筹解决,牵涉到的人财物等工作还比较虚,导致保护工作的相对概念化、空泛化。 

                      

                         泉州市文化广电新闻出版局

                                2017年2月28日



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